Финансовая политика города

Бюджет муниципального образования «Город Киров» формируется на среднесрочную перспективу (3 года), поэтому стоит масштабная задача формирования долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета, как базового принципа ответственной финансовой политики, с учетом направлений, определенных Президентом Российской Федерации.

Основная роль отводится эффективному использованию бюджетных средств через муниципальные программы с концентрацией расходов на приоритетных направлениях.

Расходы бюджета распределены по 18 муниципальным программам, охватывающим основные сферы деятельности города. Уровень расходов на реализацию муниципальных программ является уникальным и составляет 98,6 % всех расходов бюджета.

Формирование основных параметров бюджета города осуществляется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города, основными направлениями бюджетной и налоговой политики, проектами изменений муниципальных программам.

Приоритетом бюджетной политики муниципального образования «Город Киров» является повышение эффективности бюджетных расходов, направленных на улучшение качества жизни населения.

Основными задачами бюджетной политики на среднесрочную перспективу являются:

- принятие мер по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов. Разработка и внедрение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности объектов муниципальной собственности;

- обеспечение участия муниципального образования в конкурсных отборах на предоставление субсидий из федерального и областного бюджетов для реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами, направленными на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации и Кировской области. Совершенствование подходов к механизмам разработки и финансового обеспечения муниципальных программ, в том числе переход к использованию принципов проектного управления муниципальными программами в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204, предусматривающего интеграцию национальных проектов (программ);

- дальнейшее совершенствование процедуры формирования бюджетных ассигнований;

- усиление контроля в сфере осуществления муниципальных закупок путем внедрения программного продукта, позволяющего осуществлять в единой информационной базе прохождение закупок, начиная с их планирования в увязке с бюджетными ассигнованиями до исполнения договоров (контрактов), и позволяющего осуществлять информационное взаимодействие между муниципальными заказчиками, главными распорядителями бюджетных средств и соответствующими уполномоченными органами администрации города Кирова;

- исполнение показателей достижения уровня оплаты труда работников социальной сферы, установленных планами мероприятий («дорожными картами») в соответствии с соглашениями, заключенными с органами исполнительной власти Кировской области;

- ежегодная индексация фондов оплаты труда категорий работников бюджетной сферы, которые не попадают под действие указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

- повышение качества оказываемых муниципальных услуг. Повышение для жителей муниципального образования доступности услуг по дошкольному образованию детей и мест в муниципальных дошкольных учреждениях, в том числе для детей ясельного возраста;

- обеспечение эффективной организации системы внутреннего муниципального контроля и мониторинга качества финансового менеджмента. Ужесточение кассовой дисциплины;

- обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения бюджета муниципального образования «Город Киров», сохранение безопасного уровня долговой нагрузки.

Основной целью налоговой политики является обеспечение финансовых потребностей муниципального образования «Город Киров» в объемах, необходимых для реализации вопросов местного значения.

Работа будет продолжена по следующим основным направлениям:

- снижение задолженности по налоговым и неналоговым платежам в результате эффективной работы межведомственных комиссий по обеспечению поступления доходов в консолидированный бюджет;

- осуществление межведомственного взаимодействия для повышения эффективности администрирования налоговых и неналоговых платежей и повышения уровня их собираемости;

- вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки, путем проведения индивидуальной работы с собственниками объектов налогообложения;

- увеличение доходной базы по налогу на доходы физических лиц за счет принятия мер по легализации налоговой базы, включая легализацию «теневой» заработной платы;

- проведение оценки эффективности действующих налоговых льгот по местным налогам и пониженных налоговых ставок по земельному налогу с целью отмены неэффективных льгот и анализа налоговой нагрузки на плательщиков земельного налога.

В целях повышения доходов бюджета в части неналоговых поступлений в 2019 - 2021 годах останутся приоритетными следующие направления:

- инвентаризация муниципального имущества и внесение предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества;

- продажа имущества, находящегося в муниципальной собственности, в рамках реализации Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

- обеспечение надлежащего контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества;

- привлечение потенциальных покупателей к участию в торгах по продаже муниципального имущества, аренде земельных участков, предоставляемых на торгах;

- принятие мер по недопущению оттока арендаторов муниципальных помещений;

- вовлечение в арендные отношения объектов, ранее находящихся в безвозмездном пользовании;

- проведение переоценки размера арендной платы при заключении договоров аренды на новый срок;

- открытость и прозрачность действий по предоставлению в пользование муниципального имущества с обязательной публикацией списка свободных объектов для всех заинтересованных лиц, проведение презентационных встреч с предпринимателями города Кирова, на которых будут представлены свободные нежилые помещения для сдачи в аренду;

- реализация мероприятий по снижению дебиторской задолженности.

В области долговой политики администрацией города будет уделено особое внимание применению наиболее гибких схем осуществления заимствований для минимизации расходов по обслуживанию долговых обязательств.

Расходы бюджета ориентированы на выполнение действующих расходных обязательств и обеспечение объема и качества предоставления муниципальных услуг отраслей социально-культурной сферы.

Расходы социальной направленности в общем объеме расходов бюджета составляют 62,1 %.

Затраты на национальную экономику занимают в общем объеме - 13,5 %.

На финансирование жилищно-коммунального хозяйства в общем объеме расходов бюджета запланировано 5,6 %.

Расходы на решение общегосударственных вопросов в общем объеме расходов бюджета составят 13,9 %.

На финансирование прочих отраслей предусмотрено 4,9 %.

Расходы бюджета сформированы с учетом следующих основных направлений.

Образование

Среди приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления в сфере образования в 2019 – 2021 годах необходимо выделить, прежде всего, работу по обеспечению прав граждан на общедоступное и качественное общее, дошкольное и дополнительное образование.

В сфере дошкольного образования в среднесрочном периоде продолжится работа по увеличению мест в детских садах.

В 2018 году осуществлялось строительство 6 объектов дошкольного образования в микрорайонах Чистые пруды, Урванцево, Озерки, по ул.Московской, д.215, в Нововятском районе. Во вновь строящихся детских садах предусмотрены группы для детей раннего возраста. Средства на оснащение данных объектов запланированы в бюджете 2019 года.

Перепрофилировано в группы с 12-часовым пребыванием детей 5 групп кратковременного пребывания.

Проведена реконструкция здания детского сада № 225 на 75 мест в поселке Сидоровка. Средства были выделены из резервного фонда Президента РФ.

Функции по присмотру и уходу за детьми выполняют более 20 частных организаций и 5 негосударственных дошкольных образовательных учреждений.

По прогнозу, численность детей, посещающих дошкольные учреждения разной принадлежности, возрастет с 30,9 тысяч в 2018 году до 32,5 тыс. в 2021 году.

В сфере общего образования продолжится строительство новых школ, отвечающих современным требованиям к организации образовательного процесса, а также работа по оснащению и переоборудованию школьных столовых и пищеблоков, спортивных площадок.

Начато строительство школы в микрорайоне Чистые Пруды.

По прогнозу, количество муниципальных общеобразовательных организаций увеличится с 58 в 2018 году до 59 в 2021 году.

В сфере дополнительного образования приоритетными направлениями будут являться укрепление учебно-материальной базы учреждений, создание условий для деятельности детских объединений и образцовых коллективов.

Количество учреждений дополнительного образования детей, подведомственных департаменту образования, останется на прежнем уровне. Количество воспитанников увеличится пропорционально росту детского населения с учетом федерального требования обеспечить к 2020 году охват не менее 70-75 % детей в возрасте от 5 до 18 лет качественными программами дополнительного образования.

Организация отдыха детей в каникулярное время будет осуществляться всеми учреждениями общего и дополнительного образования. Количество детей, отдохнувших в лагерях с дневным пребыванием детей на базе муниципальных образовательных учреждений, не должно сократиться и будет составлять не менее 8,2 тыс. человек.

Опека и попечительство

Меры, направленные на реализацию государственной политики по отношению к детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям семей группы «риска», лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2019 - 2021 годах будут реализовываться в рамках муниципальной программы «Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию, в муниципальном образовании «Город Киров».

Программой предусмотрены:

- социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей;

- мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилых помещений.

Значительный объем бюджетных средств в 2019-2021 годах будет направляться на начисление и выплату ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемному родителю, и ежемесячных денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье.

В частности, в рамках реализации дополнительных мер социальной поддержки для приемных семей будут компенсироваться расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, продолжатся мероприятия по организации круглогодичного отдыха детей из приемных семей, оплате проезда приемного родителя до места санаторно-курортного лечения детей с тяжелой формой заболевания при условии выделения путевок министерством здравоохранения Кировской области, организации и проведению праздников для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных семьях.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), также будет организован круглогодичный отдых, оплачен проезд опекуна (попечителя) до места санаторно-курортного лечения детей с тяжелой формой заболевания при условии выделения путевок министерством здравоохранения области, проведены праздничные мероприятия.

В соответствии с Законом Кировской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» продолжится погашение задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Физическая культура и спорт

Деятельность в сфере физической культуры и спорта в 2019 – 2021 годах будет осуществляться в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Город Киров» по следующим основным направлениям:

- обеспечение работы муниципальных учреждений физкультурно-спортивной направленности;

- создание условий для занятий физической культурой и спортом на территории города, в том числе путем строительства, восстановления и реконструкции спортивных объектов;

- организация спортивно-массовой работы с населением муниципального образования, в том числе через организацию и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

- поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в области физической культуры и спорта на территории муниципального образования «Город Киров».

В целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 24.03.2014 № 172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне (ГТО)» продолжится проведение фестивалей Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО с жителями города.

Культура

Деятельность в сфере культуры в 2019 - 2021 годах будет направлена на развитие и реализацию культурного и досугового потенциала муниципального образования «Город Киров», как основы целостности, устойчивого и динамичного развития города и будет осуществляться в рамках муниципальной программы «Развитие культуры в муниципальном образовании «Город Киров».

В числе приоритетных направлений деятельности в среднесрочном периоде в сфере культуры будут являться:

- организация предоставления дополнительного образования детей и взрослых.

- создание условий для организации досуга и обеспечение жителей города услугами организаций культуры, условий для развития местного, традиционного, народного, художественного творчества;

- предоставление доступа к музейным коллекциям, обеспечение сохранности и обновления музейных фондов, расширение экспозиционных площадей;

- совершенствование библиотечного обслуживания населения, включающее в том числе автоматизацию основных библиотечных процессов, совершенствование услуг, предоставляемых в электронном виде, развитие культурно-инновационной деятельности путем участия в проектной деятельности;

- организация и проведение общегородских и массовых мероприятий в сфере культуры и досуга населения. Ежегодно будет проводиться более 500 общегородских мероприятий и акций.

Основным направлением в деятельности по созданию условий для развития туризма на территории города Кирова станет проведение культурно-познавательных и информационных мероприятий, направленных на создание привлекательного имиджа города Кирова на рынке туристских услуг.

В рамках реализации проектов поддержки местных инициатив 2019 – 2021 годов планируются к участию в конкурсном отборе 4 проекта муниципальных учреждений культуры.

Молодежная политика

Основные направления деятельности в сфере молодежной политики в 2019 - 2021 годах определены муниципальной программой «Организация работы с молодежью в муниципальном образовании «Город Киров». Мероприятия указанной программы предусматривают:

1. Вовлечение большего количества молодежи в социально-экономические и общественно-политические процессы, происходящие на территории муниципального образования. Основные направления: вовлечение молодежи в социальные практики, развитие добровольчества и воспитание гражданственности и патриотизма.

2. Развитие системы взаимодействия органов власти, молодежных организаций, объединений, учреждений сферы молодежной политики, предусматривающей поддержку талантливой молодежи, организацию работы с учащейся молодежью, с молодыми семьями, с органами молодежного самоуправления, с молодежными неформальными объединениями, молодежью «группы риска», а также организация работы с молодежью территориальными управлениями.

3. Качественное развитие методического, информационного и нормативно-правового обеспечения молодежной политики.

4. Развитие содержательных форм досуга молодежи (организация и проведение календарных молодежных праздников, памятных дат, содействие трудовой занятости молодежи, организация деятельности муниципальных учреждений по работе с молодежью, реализация проектов в сфере молодежной политики).

5. Решение жилищных проблем молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Основными значимыми мероприятиями, запланированными на среднесрочную перспективу в сфере жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Киров», будут являться:

1. Капитальный ремонт многоквартирных домов в целях продления срока их эксплуатации. Свыше 62 % многоквартирных домов на территории города нуждаются в проведении капитального ремонта основных конструктивных элементов, из них более 22 % домов имеют значительный процент износа. Работы по капитальному ремонту продолжат осуществляться совместно с Фондом капитального ремонта.

2. Ремонт специализированного жилищного фонда, находящегося в неудовлетворительном состоянии, для его последующего использования в качестве временного переселенческого фонда.

3. Оснащение муниципальных жилых помещений индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов во исполнение требований законодательства об энергосбережении.

4. Реализация приоритетного проекта по формированию современной городской среды с привлечением средств из федерального и областного бюджетов, предусматривающего ремонт дворовых территорий и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на территории муниципального образования «Город Киров».

Срок реализации проекта - до 2022 года.

5. Продолжит развиваться система газоснабжения города, финансирование мероприятий по строительству объектов газификации в 2019 – 2021 годах будет осуществляться в рамках подпрограммы «Газификация муниципального образования «Город Киров» муниципальной программы «Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры муниципального образования «Город Киров».

Дорожное хозяйство, транспорт, благоустройство

В 2019 - 2021 годах деятельность в сфере дорожного хозяйства будет осуществляться в рамках подпрограммы «Дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения в границах муниципального образования «Город Киров» муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город Киров».

В числе основных направлений подпрограммы:

- обеспечение сохранности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения, приоритетное выполнение на них работ по содержанию и ремонту в целях доведения их транспортно-эксплуатационного состояния до нормативных требований;

- развитие и совершенствование системы предупреждения правонарушений и формирования безопасного поведения участников дорожного движения в рамках технического обслуживания светофорных объектов, аварийно-восстановительного ремонта светофорных объектов, нанесения продольной разметки автомобильных дорог, разметка пешеходных переходов и искусственных неровностей, обслуживания, установки, замены и аварийно-восстановительного ремонта дорожных знаков;

- совершенствование системы управления дорожным движением путем внедрения современных методов организации движения, применения сертифицированных технических средств и автоматизированных систем, направленных на устранение мест концентрации ДТП и улучшение дорожных условий.

С 2017 года муниципальное образование «Город Киров» в числе 38 городских агломераций принимает участие в реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги». Основным целевым показателем приоритетного проекта является выполнение мероприятий по приведению дорожной сети в нормативное состояние.

При этом, за два года реализации приоритетного проекта (2017 – 2018 годы) отремонтировано 149 улиц и дорог общей протяженностью 258,738 км.

В настоящее время с учетом требований приоритетного проекта сформирован адресный перечень планируемых объектов ремонта на 2019 год.

Продолжается реализация крупномасштабного проекта по строительству объекта «Путепровод с реконструкцией ул. Ивана Попова от ул. Щорса до ул. Чистопрудненской в г. Кирове».

Финансирование строительства объекта осуществляется из федерального и областного бюджетов. Окончание строительства планируется в 2019 году.

Решение задачи по развитию транспорта общего пользования на территории города Кирова будет осуществляться в рамках подпрограммы «Развитие транспорта общего пользования на территории города Кирова» муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город Киров».

В среднесрочной перспективе предусмотрено дальнейшее информационное обеспечение процесса контроля за выполнением плана транспортной работы, выполняемой в соответствии с утвержденным администрацией города графиком движения по городским маршрутам.

С 2017 года муниципальное образование «Город Киров» участвует в реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», предусматривающего мероприятии по благоустройству дворовых и общественных территорий.

В марте 2018 года по результатам рейтингового голосования определен адресный перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке в 2018 и 2019 годах в рамках реализации данного проекта.

Мероприятия по благоустройству общественных территорий с указанием адресного перечня включены в муниципальную программу «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Киров» на 2018 - 2022 годы».

С 2019 года в рамках реализации мероприятий по благоустройству планируется уделять еще большее внимание ремонту и благоустройству пешеходных зон (тротуаров) на городской территории, а также продолжить работы по благоустройству мест общего пользования (парковых территорий).

Так, в 2019 году исходя из результатов рейтингового голосования планируется выполнить работы по благоустройству набережной по ул. Тренера Пушкарева в Нововятском районе.

Подпрограммой «Охрана окружающей среды муниципального образования «Город Киров» муниципальной программы «Охрана окружающей среды и благоустройство муниципального образования «Город Киров» определены основные направления деятельности в сфере охраны окружающей среды:

- охрана водных ресурсов;

- охрана земель;

- экологическое воспитание и образование.

Градостроительная деятельность

В среднесрочной перспективе 2019 – 2021 годов продолжится реализация программы «Территориальное развитие муниципального образования «Город Киров». Исполнение комплекса мероприятий программы позволит реализовывать положения генерального плана городского округа, обеспечивая решение локальных задач развития территорий городского округа, вовлекать в оборот новые земельные участки, максимально сокращать сроки принятия решений, за счет средств инвесторов реконструировать территории, на которых расположены ветхие и аварийные дома.

В 2019 - 2021 годах планируется:

- выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для предоставления с торгов в целях строительства; бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, а также в целях резервирования, изъятия, установления публичных сервитутов – 1096 земельных участков;

- выполнение кадастровых работ с целью формирования 417 земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в рамках осуществления государственного кадастрового учета;

- продолжение работ по внесению изменений в генеральный план и в Правила землепользования и застройки города Кирова.

Малое и среднее предпринимательство

Для комплексной поддержки и развития предпринимательства в 2019 - 2021 годах продолжится реализация мероприятий муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Киров».

С целью развития производства, повышения престижа предпринимательства в рамках существующей муниципальной программы планируется:

- обеспечить активное ведение информационного портала малого и среднего предпринимательства по изменению законодательства, актуальными темами для предпринимателей, реестра получателей муниципальной поддержки и проектов инновационной и инвестиционной деятельности;

- предоставление финансовой поддержки лучшим предпринимательским проектам: проведение городского конкурса лучших предпринимательских проектов в приоритетных сферах развития экономики города на право получения субсидий для реализации проектов, развитие системы микрофинансирования, предоставление микрозаймов, поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах;

- предоставление силами МБУ «Центр инноваций» комплекса информационно-консультационных обучающих семинаров, услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующих проекты в приоритетных сферах развития города.

- организация поддержки молодежного предпринимательства в т.ч. посредствам, реализации менторских программ (программ наставничества), Стартап-школы, программ акселерации.

Одним из основных направлений деятельности на потребительском рынке является реализация следующих мероприятий:

- продвижение на потребительский рынок продукции местных товаропроизводителей: организация и проведение ярмарок выходного дня с привлечением местных товаропроизводителей, содействие в организации универсальных периодичных ярмарок в микрорайонах города;

- проведение мероприятий по определению органами местного самоуправления границ, прилегающих к отдельным объектам и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

- усиление информационного обеспечения в области торговой деятельности;

- обеспечение мер по повышению экономической доступности товаров для населения;

- организация и проведение городских конкурсов в сфере потребительского рынка и услуг;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории муниципального образования «Город Киров».

Муниципальное управление

В 2019 году продолжится реализация проектов по поддержке местных инициатив. Планируется реализовывать 67 проектов общей стоимостью 86 млн. рублей, предусматривающих благоустройство общественных территорий, асфальтирование придомовых территорий, обустройство тротуаров, обустройство детских площадок, обустройство прилегающих территорий к ДК, ремонт спорт зала ДК, строительство канализации.

Продолжатся мероприятия по демонстрации роликов социальной рекламы антинаркотического содержания на телевидении или в сети Интернет.