Финансовая политика города

Бюджет муниципального образования «Город Киров» формируется на среднесрочную перспективу (3 года), поэтому стоит масштабная задача формирования долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета, как базового принципа ответственной финансовой политики, с учетом направлений, определенных Президентом Российской Федерации.

Основная роль отводится эффективному использованию бюджетных средств через муниципальные программы с концентрацией расходов на приоритетных направлениях.

Расходы бюджета распределены по 18 муниципальным программам, охватывающим основные сферы деятельности города. Уровень расходов на реализацию муниципальных программ является уникальным и составляет 99,6 % всех расходов бюджета.

Формирование основных параметров бюджета города осуществляется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города, основными направлениями бюджетной и налоговой политики, бюджетным прогнозом на долгосрочный период, муниципальными программами.

Приоритетом бюджетной политики муниципального образования «Город Киров» является повышение эффективности бюджетных расходов, направленных на улучшение качества жизни населения.

Основными задачами бюджетной политики на среднесрочную перспективу являются:

- принятие мер по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов. Разработка и внедрение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности объектов муниципальной собственности;

- обеспечение участия муниципального образования в конкурсных отборах на предоставление субсидий из федерального и областного бюджетов для реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами, направленными на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации и государственным программам Кировской области.

Использование принципов проектного управления муниципальными программами в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Усиление контроля за реализацией муниципальным образованием национальных проектов (программ);

- дальнейшее совершенствование процедуры формирования бюджетных ассигнований;

- исполнение показателей достижения уровня оплаты труда работников социальной сферы, установленных планами мероприятий («дорожными картами») в соответствии с соглашениями, заключенными с органами исполнительной власти Кировской области;

- повышение качества оказываемых муниципальных услуг, включая повышение для жителей муниципального образования доступности услуг по дошкольному образованию детей и мест в муниципальных дошкольных учреждениях, в том числе для детей ясельного возраста;

- изменение основных подходов к проведению мониторинга качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств муниципального образования;

- обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения бюджета муниципального образования «Город Киров».

В сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд с 2020 года планируется запустить «Электронный магазин закупок малого объема». Введение в действие данного магазина позволит повысить прозрачность проведения малых закупок, сформировать конкурентную среду среди поставщиков, а также минимизировать нарушения со стороны муниципальных заказчиков.

Основной целью налоговой политики является обеспечение финансовых потребностей муниципального образования «Город Киров» в объемах, необходимых для реализации вопросов местного значения.

Работа будет продолжена по следующим основным направлениям:

- снижение задолженности по налоговым и неналоговым платежам в результате эффективной работы межведомственных комиссий по обеспечению поступления доходов в консолидированный бюджет;

- осуществление межведомственного взаимодействия для повышения эффективности администрирования налоговых и неналоговых платежей и повышения уровня их собираемости;

- вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки, путем проведения индивидуальной работы с собственниками объектов налогообложения;

- увеличение доходной базы по налогу на доходы физических лиц за счет принятия мер по легализации налоговой базы, включая легализацию «теневой» заработной платы;

- проведение оценки эффективности действующих налоговых льгот по местным налогам и пониженных налоговых ставок по земельному налогу с целью отмены неэффективных льгот и анализа налоговой нагрузки на плательщиков земельного налога.

В целях повышения доходов бюджета в части неналоговых поступлений в 2020 - 2022 годах останутся приоритетными следующие направления:

- проведение работы по инвентаризации муниципального имущества и внесения предложений в части дальнейшего использования имущества;

- продажа имущества, находящегося в муниципальной собственности, в рамках реализации Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

- обеспечение надлежащего контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества;

- принятие мер по недопущению оттока арендаторов муниципальных помещений;

- вовлечение в арендные отношения объектов, ранее находящихся в безвозмездном пользовании;

- открытость и прозрачность действий по предоставлению в пользование муниципального имущества с обязательной публикацией списка свободных объектов для всех заинтересованных лиц, проведение презентационных встреч с предпринимателями города Кирова, на которых будут представлены свободные нежилые помещения для сдачи в аренду;

- реализация мероприятий по снижению дебиторской задолженности;

- повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения;

- реализация мероприятий по реорганизации муниципальных унитарных предприятий, в том числе в форме преобразования в хозяйственные общества.

В области долговой политики администрацией города будет уделено особое внимание применению наиболее гибких схем осуществления заимствований для минимизации расходов по обслуживанию долговых обязательств.

Расходы бюджета ориентированы на выполнение действующих расходных обязательств и обеспечение объема и качества предоставления муниципальных услуг отраслей социально-культурной сферы.

Расходы социальной направленности в общем объеме расходов бюджета составляют 67,1 %.

Затраты на национальную экономику занимают в общем объеме - 16,3 %.

На финансирование жилищно-коммунального хозяйства в общем объеме расходов бюджета запланировано 5,3 %.

Расходы на решение общегосударственных вопросов в общем объеме расходов бюджета составят 8,5 %.

На финансирование прочих отраслей предусмотрено 2,8 %.

Расходы бюджета сформированы с учетом следующих основных направлений.

Образование

Среди приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления в сфере образования в 2020 – 2022 годах необходимо выделить, прежде всего, работу по обеспечению прав граждан на общедоступное и качественное общее, дошкольное и дополнительное образование.

В сфере дошкольного образования в среднесрочном периоде продолжится работа по увеличению мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях по следующим направлениям:

- возврат в систему дошкольного образования ранее перепрофилированных зданий;

- строительство новых дошкольных образовательных учреждений;

- открытие групп полного дня в действующих детских садах за счет перепрофилирования групп кратковременного пребывания;

- передача зданий детских садов по договору комплексной застройки по инициативе правообладателя земельного участка (ООО «Фирма Маяковская», ООО СЗ «Железно»);

- прием в муниципальную собственность встроенных помещений для размещения дошкольных учреждений в микрорайоне «Васильки».

В связи с недостаточным количеством мест в детских садах в 2020 - 2022 годах за счет средств муниципального бюджета планируется продолжить оказание дополнительных мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения города Кирова в размере 2,5 тыс. рублей.

Особое внимание будет уделяться строительству новых школ. В 2020 году запланированы средства на завершение строительства и оснащения общеобразовательной школы на 1000 учащихся с бассейном и помещениями физкультурно-оздоровительного назначения в микрорайоне № 1 жилого района «Чистые Пруды» г. Кирова. В 2021-2022 годах планируется строительство общеобразовательной школы в микрорайоне Радужный.

Также к 2022 году планируется завершить ремонты и переоборудование пищеблоков в школах.

Продолжат реализовываться программы дополнительного образования в семи муниципальных образовательных организациях дополнительного образования детей: центры, станция, дом творчества. Образовательные услуги предоставляются через реализацию программ детских объединений, кружков, секций, студий по шести направленностям: художественная, физкультурно-спортивная, техническая, туристско-краеведческая, естественно-научная, социально-педагогическая.

За счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров» в 2020 - 2022 годах продолжат предоставляться дополнительные меры социальной поддержки в виде льготного питания детям с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся по адаптированным образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования и из малообеспеченных семей, обучающимся по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Организация отдыха детей в каникулярное время будет осуществляться всеми учреждениями общего и дополнительного образования.

Опека и попечительство

Меры, направленные на реализацию государственной политики по отношению к детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям семей группы «риска», лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2020 - 2022 годах будут реализовываться в рамках муниципальной программы «Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию, в муниципальном образовании «Город Киров».

Программой предусмотрены:

- социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей;

- мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, имеющих право на предоставление жилых помещений.

Значительный объем бюджетных средств в 2020 - 2022 годах будет направляться на начисление и выплату ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемному родителю, и ежемесячных денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье.

В частности, в рамках реализации дополнительных мер социальной поддержки для приемных семей будут компенсироваться расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, продолжатся мероприятия по организации круглогодичного отдыха детей из приемных семей, оплате проезда приемного родителя до места санаторно-курортного лечения детей с тяжелой формой заболевания при условии выделения путевок министерством здравоохранения Кировской области, организации и проведению праздников для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных семьях.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), также будет организован круглогодичный отдых, оплачен проезд опекуна (попечителя) до места санаторно-курортного лечения детей с тяжелой формой заболевания при условии выделения путевок министерством здравоохранения области, проведены праздничные мероприятия.

В соответствии с Законом Кировской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» продолжится погашение задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Физическая культура и спорт

Деятельность в сфере физической культуры и спорта в 2020 – 2022 годах будет осуществляться в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Город Киров» по следующим основным направлениям:

- обеспечение работы муниципальных учреждений физкультурно-спортивной направленности;

- создание условий для занятий физической культурой и спортом в муниципальном образовании «Город Киров»;

- организация спортивно-массовой работы с населением муниципального образования «Город Киров»;

- поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в области физической культуры и спорта на территории муниципального образования «Город Киров».

В целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 24.03.2014 № 172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне (ГТО)» продолжится работа по организации и проведению приема нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО с жителями города и проведение фестивалей.

Культура

Деятельность в сфере культуры в 2020 - 2022 годах будет направлена на развитие и реализацию культурного и досугового потенциала муниципального образования «Город Киров», как основы целостности, устойчивого и динамичного развития города и будет осуществляться в рамках муниципальной программы «Развитие культуры в муниципальном образовании «Город Киров».

В числе приоритетных направлений деятельности в среднесрочном периоде в сфере культуры будут являться:

- организация предоставления дополнительного образования детей и взрослых в области искусств;

- создание условий для организации досуга и обеспечение жителей города услугами организаций культуры, условий для развития местного, традиционного, народного, художественного творчества;

- показ (организация показа) концертов и концертных программ;

- предоставление доступа к музейным коллекциям, обеспечение сохранности и обновления музейных фондов, расширение экспозиционных площадей;

- совершенствование библиотечного обслуживания населения, включающее в том числе автоматизацию основных библиотечных процессов, совершенствование услуг, предоставляемых в электронном виде, развитие культурно-инновационной деятельности путем участия в проектной деятельности;

- организация и проведение общегородских и массовых мероприятий в сфере культуры и досуга населения. Ежегодно будет проводиться более 500 общегородских мероприятий и акций.

Основным направлением в деятельности по созданию условий для развития туризма на территории города Кирова станет проведение культурно-познавательных и информационных мероприятий, направленных на создание привлекательного имиджа города Кирова на рынке туристских услуг.

В рамках реализации проектов поддержки местных инициатив 2020 – 2022 годов планируются к участию в конкурсном отборе 3 проекта муниципальных учреждений культуры.

Молодежная политика

Основные направления деятельности в сфере молодежной политики в 2020 - 2022 годах определены муниципальной программой «Организация работы с молодежью в муниципальном образовании «Город Киров». Мероприятия указанной программы предусматривают:

- развитие системы взаимодействия органов власти, бизнес-сообщества, общественных объединений, направленной на реализацию потенциала молодежи и предусматривающей вовлечение молодежи в социальные практики, развитие добровольчества; реализацию мероприятий, проектов гражданско-патриотической тематики; поддержку талантливой молодежи; организацию работы с учащейся молодежью, с объединениями молодежного самоуправления, с молодыми людьми, находящимися в социально-опасном положении, молодежью «группы риска», по формированию в молодежной среде семейных ценностей, с молодежью в территориальных управлениях.

Реализация этих программных мероприятий позволит параллельно создавать условия для формирования позитивных семейных, гражданских ценностей и традиций. В рамках данных мероприятий в 2020 году особое внимание будет уделяться событиям, посвященным 75-летию Победы в Великой Отечественной войне;

- способствование формированию информационного поля, благоприятного для развития молодежи, повышению эффективности использования информационной инфраструктуры. Мероприятия предусматривают совершенствование информационно-методической базы и системы информационного сопровождения работы с молодежью, повышение культуры информационной безопасности в молодежной среде;

- развитие содержательных форм досуга молодежи (организация и проведение календарных молодежных праздников, участие в организации и финансировании временного трудоустройства несовершеннолетних от 14 до 18 лет, в свободное от учебы время, организация деятельности муниципальных учреждений по работе с молодежью, проведение мероприятий, связанных с выполнением наказов избирателей);

- решение жилищных проблем молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Основными значимыми мероприятиями, запланированными на среднесрочную перспективу в сфере жилищно-коммунального хозяйства, будут являться:

- капитальный ремонт многоквартирных домов в целях продления срока их эксплуатации. Свыше 62 % многоквартирных домов на территории города нуждаются в проведении капитального ремонта основных конструктивных элементов, из них более 22 % домов имеют значительный процент износа. Работы по капитальному ремонту продолжат осуществляться совместно с Фондом капитального ремонта;

- ремонт специализированного жилищного фонда социального использования, находящегося в неудовлетворительном состоянии, для его последующего использования в качестве временного переселенческого фонда;

- оснащение муниципальных жилых помещений индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов во исполнение требований законодательства об энергосбережении;

- реализация приоритетного проекта по формированию современной городской среды с привлечением средств из федерального и областного бюджетов, предусматривающего ремонт дворовых территорий и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на территории муниципального образования «Город Киров».

В среднесрочном периоде ведется строительство 2 многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилья в рамках муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 2020-2024 годах» с привлечением средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Острой проблемой является обеспечение жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет и вне очереди в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации:

1) граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В 2020 году и в плановый период 2021 и 2022 годов администрация города продолжит работу в данном направлении.

Объемы финансирования, предусмотренные бюджетом муниципального образования «Город Киров» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, позволят обеспечить исполнение 160 судебных решений в течение указанных трех лет.

Модернизация систем коммунальной инфраструктуры будет осуществляться в рамках муниципальной программы «Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры муниципального образования «Город Киров» на 2020 - 2024 годы.

В рамках национального проекта «Экология» в 2020 году запланирована реконструкция системы водоснабжения в д. Захарищевы и правобережной части г. Кирова В 2021-2022 годах продолжится реконструкция объектов водоснабжения города Кирова.

Продолжит развиваться система газоснабжения города, финансирование мероприятий по строительству объектов газификации в 2020 году будет осуществляться в рамках подпрограммы «Газификация муниципального образования «Город Киров» муниципальной программы «Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры муниципального образования «Город Киров».

Дорожное хозяйство, транспорт, благоустройство

В 2020 - 2022 годах деятельность в сфере дорожного хозяйства и транспорта будет осуществляться в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город Киров» в 2020 – 2024 годах.

В числе основных направлений программы:

- обеспечение сохранности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения

- приоритетное выполнение на них работ по содержанию и ремонту в целях доведения их транспортно-эксплуатационного состояния до нормативных требований;

- увеличение пропускной способности существующей улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- развитие и совершенствование системы предупреждения правонарушений и формирования безопасного поведения участников дорожного движения;

- совершенствование системы управления дорожным движением путем внедрения современных методов организации движения, применения сертифицированных технических средств и автоматизированных систем, направленных на устранение мест концентрации ДТП и улучшение дорожных условий.

В среднесрочной перспективе предусмотрено дальнейшее информационное обеспечение процесса контроля за выполнением плана транспортной работы, выполняемой в соответствии с утвержденным администрацией города графиком движения по городским маршрутам.

Кроме того, в целях обеспечения качественного транспортного обслуживания населения г. Кирова заключены муниципальные контракты с пассажироперевозчиками на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

В рамках муниципальной программы «Охрана окружающей среды и благоустройство муниципального образования «Город Киров» на 2020-2024 годы планируется реализация следующих мероприятий по благоустройству территории г. Кирова: уличное освещение, озеленение территории, содержание мест общего пользования и содержание мест захоронений. Кроме того, планируются мероприятия по охране водных ресурсов; охране земель; экологическому воспитанию.

Также запланирована разработка проектно-сметной документации по объекту «Мероприятия по ликвидации накопленного вреда с последующей рекультивацией объектов размещения отходов по адресу: Кировская обл., муниципальное образование "Город Киров", Октябрьский район, в 1,5 км южнее пос. Костино, ур. Шепиловы».

Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, общественных территорий и пешеходных зон продолжится в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Киров» на 2018 - 2024 годы».

Градостроительная деятельность

В среднесрочной перспективе 2020 – 2022 годов продолжится реализация программы «Территориальное развитие муниципального образования «Город Киров».

В 2020 - 2022 годах планируется:

- утверждение нового проекта генерального плана города Кирова со сроком действия до 2040 года;

- продолжение работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова, работы по координатному описанию территориальных зон с последующим внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости;

- выполнение кадастровых работ в отношении 816 земельных участков для предоставления с торгов в целях строительства, бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, а также в целях резервирования, изъятия, установления публичных сервитутов;

- выполнение кадастровых работ с целью образования 150 земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в рамках осуществления государственного кадастрового учета;

- реализация мероприятий по вовлечению новых территорий в жилую застройку для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей;

- продолжение работ по разработке документации по планировке территории для строительства (реконструкции) улиц общегородского значения, объектов социального назначения, новых территорий для жилищного строительства;

- организация работы по подготовке документов для передачи земель из федеральной собственности в муниципальную собственность в целях развития муниципального образования «Город Киров»;

- выполнение работ по подготовке дизайн-кода города Кирова;

- подготовка концепций комплексного благоустройства для создания общественных пространств;

- проведение работ по инвентаризации сведений об адресах земельных участков на территории муниципального образования и внесении их в Федеральную информационную адресную систему;

- проведение инвентаризации наименований, используемых при присвоении адресов, территорий садоводческих товариществ в структуре адреса и внесение соответствующих изменений в Федеральную информационную адресную систему;

- проведение архитектурных конкурсов в целях создания общественных пространств на территории муниципального образования «Город Киров».

Малое и среднее предпринимательство

Для комплексной поддержки и развития предпринимательства в 2020 - 2022 годах продолжится реализация мероприятий муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Киров».

С целью развития производства, повышения престижа предпринимательства в рамках существующей муниципальной программы планируется:

- обеспечить активное ведение информационного портала малого и среднего предпринимательства по изменению законодательства, актуальными темами для предпринимателей, реестра получателей муниципальной поддержки и проектов инновационной и инвестиционной деятельности;

- предоставление силами МБУ «Центр инвестиций» комплекса информационно-консультационных обучающих семинаров, услуг субъектам малого и среднего предпринимательства;

- организация поддержки молодежного предпринимательства, в т.ч. посредством реализации менторских программ (программ наставничества), Стартап-школы, программ акселерации.

Кроме того, в целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Город Киров», учета интересов предпринимателей при формировании и реализации государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства, широкого привлечения предпринимателей к решению социально-экономических проблем создан координационный совет по повышению инвестиционной привлекательности и развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Кирова.

Одним из основных направлений деятельности в сфере потребительского рынка является реализация следующих мероприятий:

- продвижение на потребительский рынок продукции местных товаропроизводителей: содействие в организации универсальных ярмарок в микрорайонах города;

- проведение мероприятий по определению органами местного самоуправления границ, прилегающих к отдельным объектам и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

- усиление информационного обеспечения в области торговой деятельности;

- обеспечение мер по повышению экономической доступности товаров для населения;

- организация и проведение городских конкурсов в сфере потребительского рынка и услуг.

Муниципальное управление

В 2020 - 2022 годах продолжится реализация проектов по поддержке социальных и местных инициатив. Планируется реализовывать 60 проектов ежегодно, предусматривающих благоустройство дворовых территорий и мест массового отдыха населения, а также проектов, направленных на патриотическое воспитание молодежи и привлечение жителей города к реализации общественных инициатив.

Продолжатся мероприятия по демонстрации роликов социальной рекламы антинаркотического содержания на телевидении или в сети Интернет.